美共和党力阻奥巴马在伊核谈判上有斩获

已进行了15个月的伊朗核谈判进入关键一周。16日，美国国务卿克里与伊朗外长扎里夫在瑞士洛桑再次会面，继续争取在本月底这一最后期限前就核协议的政治性框架达成共识。在约5个小时的谈判后，一位美国高级官员称，双方能否达成协议仍不确定。但在美国国内，民主与共和党两党在该问题上的斗争进一步加剧已不可避免。

奥巴马希望伊核谈判获得突破

目前，伊核谈判双方的分歧主要集中在4个方面：协议有效期、法律约束性、制裁取消及履约核查等问题。

美方要求，能够限制伊朗核能力发展的协议，有效期应为10年至15年，而伊朗方面认为不应超过7年。伊朗还反对长期限制其在先进离心机方面的研发工作。克里承认，如果最后文本仅以政府间协议的方式存在，没有经过美国国会批准而成为法律，下一任美国总统则没有法律义务遵守这一协议。但白宫及克里都强调，无论谁当选为下届美国总统，都“几乎不可能”废止协议，特别是如果伊朗方面遵守承诺的话。

伊朗要求美国及欧盟立即完全取消制裁，而美国及欧盟则声称必须以“行动对行动”的方式逐步暂停或取消制裁。因为数十年的敌对状态，美国通过法律及行政命令的方式，联合国际社会针对伊朗建立了严密的制裁体系。美国智库大西洋理事会统计，当前伊朗正承受9类制裁，包括核武器及导弹技术、军火交易、国际金融交易与国际援助、能源进出口、贸易与投资、运输、资产冻结及旅行禁令等。

美国国务院本月10日关于两国关系基本状况的最新说明称，美国政府与伊朗没有外交关系，因为伊朗支持恐怖主义、拒绝履行在核问题上的国际承诺及侵犯人权，美国对其实施了制裁，禁止任何美国实体与个人与伊朗进行投资与贸易往来。

但奥巴马政府确实一直寻求在伊核问题取得突破，并期望借此引发连锁反应，开启美伊关系的新篇章，为其解决伊拉克、叙利亚和“伊斯兰国”等难题获得新动力。美国总统国家安全事务副助理本·罗兹称，核协议可能使伊朗在未来采取相对温和的对外政策，这对美国、以色列及整个中东地区来说，都是一件好事。

美国智库新美国安全中心伊朗问题专家戈登博格对记者表示，谈判已将美伊关系推近至一个“战略转折点”，如双方能够达成协议，可能终结美伊之间长达35年的敌对状态。

美国准备放弃3月底的最后期限

《华盛顿邮报》专栏作家杰克逊·迪尔称，奥巴马政府故意模糊达成协议与不能达成协议之间的一个最为关键的事实：协议将决定未来数年美伊关系的基调，也是美国决定其中东战略何去何从的基本依据。如果双方能够达成和解，将不可避免地产生重大地缘政治影响。在伊拉克及叙利亚问题上，美国可能寻求伊朗的理解与支持。双方在打击“伊斯兰国”极端组织的军事行动上也可能有更多的“默契”。当前的谈判不仅仅是关于伊朗是否拥有核武器的问题，更是关乎中东地区的未来，将决定美国还是伊朗会赢得对中东地区的影响力。

为此，奥巴马政府在这场马拉松式的谈判中，将达成协议的期限一推再推。去年12月，伊核问题六国即联合国安理会5个常任理事国加德国，与伊朗同意将达成全面协议的最后期限再次延迟，表示将在今年3月底前达成协议框架，7月前完成所有技术细节的谈判。可当前，这一安排可能再次面临变更。美国媒体报道称，美国正准备放弃3月底这一最后期限，争取在7月之前一次性地达成“决定性协议”。

但奥巴马的政治对手、控制国会参众两院的共和党人正变得越来越不耐烦。美国官员称，在16日的谈判中，伊朗方面两次提到美国参议员日前所发出的一封公开信，要求奥巴马政府解决这一在谈判关键阶段出现的新问题。

共和党参议员写公开信“搅和”

9日，47名美国共和党籍联邦参议员联名向伊朗领导人发出公开信，提醒伊朗领导人注意美国宪法体系的两个特性：有约束力国际协定的决定权及美国联邦政府机构之间的区别。

信中称，首先，美国宪法规定，总统负责就国际协议进行谈判，国会则在批准协议时发挥重要作用。协定必须得到参议院2/3的多数票才能获得批准。任何未能获得国会批准的国际协议仅为单纯的行政部门安排。其次，执掌行政部门的美国总统最多只能拥有两个4年任期，而参议员则可能连任无数个为期6年的任期。就当前情况来说，奥巴马总统将在2017年1月离任，而写信的绝大多数参议员在2017年之后都仍将在职。

公开信还警告称，如协议没有得到国会的批准，下届美国总统可能“一笔”勾销该协议，国会也能够在任何时候修改协定的条款。公开信最后称，希望此信能够增加伊朗领导人对美国宪法体系的知识，促进核协议谈判进程中的互相理解。

此信引起了白宫和国会民主党人士的猛烈抨击。奥巴马称，看到一些国会议员与伊朗强硬派志同道合，“真是有点讽刺”。白宫新闻发言人欧内斯特称，写这样一封信，只是一种党派策略的最新动作，目的是削弱总统实施外交政策以及在全球推进美国国家利益的能力。参议院少数党领袖、内华达州民主党人里德称，此信反映了共和党的“小气”和“歹意”，他们正在“灭美国三军统帅的志气，长伊朗阿亚图拉的威风”。

该公开信由阿肯色州的新晋联邦参议员汤姆·科顿发起。科顿是当前美国最年轻的参议员，也是首位在阿富汗与伊拉克战争服过役的参议员。15日，科顿对美国媒体表示，联名致信的目的，在于提醒伊朗必须停止制造核武器的计划，其对此举“一点也不后悔”。

分析称，共和党参议员对正在进行中谈判的介入不同寻常，突显出共和党人强烈反对与伊朗的协议。鉴于永久性取消对伊制裁最终需要得到国会的支持，这种担忧可能会使伊朗更不愿签署协议。

共和党人还在酝酿新的反制措施。参议院外交委员会主席、共和党籍参议员鲍伯·科克称，下周，该委员会将就有关要求由国会审查核谈判协议的议案进行表决。这份由科克等4名参议员上月27日联名提交的《2015伊朗核协议审查法案》，要求奥巴马总统将任何与伊朗达成的核谈判协议递交国会审查，禁止总统采取暂时终止对伊朗制裁60天以上的措施，在60天审查期过后每3个月对伊朗履约情况进行一次评估。

对此，白宫办公厅主任麦克多诺向国会发函警告说，国会拟议中要求与伊朗达成的任何协议都必须经国会批准的议案，可能会对伊核谈判造成重大负面影响。他警告称，如国会通过这一审查法案，奥巴马总统将对之行使否决权。

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