【新闻】国内首个PPP现状尴尬须公私部门共担风险高邮

发布时间：2020-10-18 18:35:27 阅读：次来源：保护器厂家

作为国内首个引入民资进行基础设施建设的项目，1996年底通车的福建泉州刺桐大桥项目曾被树立为典型，在国内大面积推广宣传。然而，这个国内首个PPP项目现状却十分尴尬。

据了解，在福建，其他几座横跨晋江、由政府主导修建的大桥，目前都已实现免费通行。特许经营期限到2025年的泉州刺桐大桥，成了当地唯一仍在收取通行费的大桥，当地市民对此有所抱怨。泉州刺桐大桥面临的尴尬，是PPP实践中的一类问题。

近日，国家发改委法规司就特许经营立法召开座谈会，听取有关专家和市场主体的意见。据记者了解，相关立法将解决目前特许经营协议约束力不强、风险分配不合理的问题，立法进程有望加快。

政府力推PPP

财政部副部长王保安4月在全国财政科研工作会议上表示，地方政府短期内偿债压力较大，今年到期需偿还的地方政府负有偿还责任的债务占债务总余额的21.89%，是偿债压力最大的一年。

除了偿债压力大外，债务利息的负担也比较重。如2012年借助企业信用通过融资平台公司发行企业债等融资年化利率达8%，通过“影子银行”等融资成本更高，如信托融资的年化成本大多在10%以上，政府回购融资年化综合成本大多在20%以上。

减轻政府债务压力，无疑是中央部门力推PPP的动因之一。从去年底财政部得到高层授意，在全国财政工作会议上培训推广PPP模式以来，有关PPP的培训和讨论变得很频繁。

除了由亚洲银行出资，在哈尔滨和洛阳进行PPP的技术指导外，全国很多省市都积极响应起来。如浙江成立了PPP试点工作领导小组，更多省份如湖南、河南、福建等纷纷展开研究，筹备PPP项目。

5月26日，财政部成立了PPP工作领导小组，由副部长王保安任组长，金融司、经济建设司、条法司、预算司、国际司及中国清洁发展机制基金管理中心相关负责人为成员，着手研究PPP管理机构设立方案和PPP工作指导性通知。

PPP在国内已经运作了约20年，实践项目很多。大岳咨询总经理金永祥表示，现在之所以力推PPP，是因为其既能提高效率，又能促进政府转变理念。只有在确实存在需求缺口的情况下，民间资本才会介入某个项目，这会避免重复建设、效率低下等问题，增强项目可持续运营的能力。

风险共担的伙伴关系

近日，在由中国财政学会公私合作研究专门委员会举办的第二期PPP内部研讨会上，泉州刺桐大桥项目负责方——泉州名流实业股份有限公司董事长陈庆元表示，PPP项目运作有必要吸取泉州刺桐大桥的经验。

1993年，当地政府财政资金比较紧张，晋江上既有大桥堵车问题严重，陈庆元联合当地民营企业，成为国内第一批试水PPP运作的民营企业家之一。

在得到当地政府30年特许经营许可之后，陈庆元克服了种种困难，建成了至今仍是福建省内大型桥梁之一的泉州刺桐大桥。随后，地方政府开始在晋江上修建其他大桥，免费通行的居多。

陈庆元表示，泉州刺桐大桥在前几年运营收益很好，但现在情况不大妙，当年的投入资金到现在还没有完全收回。

从2011年起，国家开始清理公路超期收费、收费标准偏高等违规行为。晋江上其他的大桥开始撤销收费站。泉州刺桐大桥运营多年，为何到现在还要收费，是不少当地居民心中的困惑。

陈庆元直言，当年由于是国内首例，缺乏相关经验，能得到政府一纸批文已经不容易，跟政府没有什么实质性的协议。在实际运行中，企业承担了绝大部分责任和风险。

清华大学建设管理系教授王守清表示，谁也无法准确预测将来二三十年的事情，政府和民间资本要风险共担，形成伙伴关系，并且需要一种动态的合作，需要在协议中写好重新谈判的触发机制和调解机制。

在地方资金紧张的状况下，地方热衷于PPP，业内专家多表示不能过度夸大PPP的融资功能。财政部财政科学研究所研究员孙洁表示，若按照项目融资去理解PPP，不仅远远不能满足现实需求，还会引发很多问题。PPP是一种管理模式，政府可以通过民营部门实现提供公共服务的目标。