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应继续完善新农保制度设计

发布时间:2021-01-08 03:24:32 阅读: 来源:保护器厂家

近日,人力资源和社会保障部副部长胡晓义在新闻发布会上透露,新型农村养老保险(新农保)试点预计在今年“十一”前启动,这意味着农民60岁以后可以享受国家普惠式养老金。所谓“新农保”跟“老农保”区别在于:后者是个人缴费、政府适当补助,其实还是“自我储蓄”,而“新农保”则是政府补贴(集体补助)鼓励个人缴费的“国家诱导”,提供农民参保积极性,不至于有新式“摊派费用”之嫌。因此,新农保将有两个支付结构:个人缴费进入个人账户(多缴多得)、国家补助构成基础养老金,意在兼顾“效率”与“公平”。

我们认为,“新农保”所构建的基础性框架是非常正确的。“国家诱导”非常重要,同时各地因地制宜进行试点改革也是必要的,但是这个框架存在着某些含糊,需要在动态演化中诞生出新的智慧来解决。例如各地试点方案的庞杂(大账户、小统筹)是否会成为未来统一性的农保机制产生矛盾?比如有些地区采取的是区(市) 、街(乡镇) 、村(居) 、个人四级负担机制,按照农民纯收入确认缴费基数和档次,有的地区是根据农民年龄段划分成不同的个人缴费基数,并在此基础上进行补贴,有的是根据养老金的领取标准(比如每月120元)来设计补贴数字。庞杂的模式必然导致未来制度衔接和提高统筹层次的难度,而这将妨碍人口的流动、劳动力的配置以及赡养选择(跟随异地儿女)。从这个角度上看,各地试点模式应当最终过渡到“可接轨”的主流模式上来。

农民参加“老农保”积极性不高,除了“自我储蓄”以外,也担心养老金挪用和寻租问题。现在,新农保确认了农保基金纳入财政专户实行收支两条线管理,同时基金管理人员工资和经费纳入财政预算,不从农保基金中提取管理费,这无疑是非常正确的改革。不过,这衍生了新难题需要克服,一个是增加了地方的财政支持矛盾,很多县镇是“吃饭财政”,如何对这一情况实施“转移支付”?另外一个是基金的增值问题,基金管理人的财政化编制导致“投资懒惰化”,他们只会存银行和购买国债,在目前低利率和通胀预期强烈的阶段,基金难以保值遑论增值?但如果给予其“激励”,农民又会担心这些人的投资能力以及腐败机会。

另外,各地政府都推出了“土地换社保”,意在解决征地农民的养老问题,甚至“土地换社保”扩大为一种更为广泛的“赎买政策”。我们认为,“土地换社保”给征地农民提供了补偿机会这体现了“道义原则”,同时“土地换社保”也为其他农民提供了一种“选择”,只是这种“选择”一定要是非强制的、尊重农民意愿的。我们认为,如果仅仅局限在“土地”上还是狭窄了,土地被认为是农民的一种“自我保险”,而土地上的实物(农产品(000061))本身也应当具有“转换功能”,不能仅存在不动产转换(土地),也应当存在“动产转换”。例如是否可以对年轻农民设计“产品换社保”机制(农产品转化为保险费)?毕竟农民的现金流非常弱,农民持有的各种资产都应当有变现的可能和机会,因为扩大经济自由是帮助农民的最佳方式。

而在推进新农保方面,应当将“计生”同“社会保障”联系起来考虑。农民的“超生”和“偏好男婴”一个很重要原因就是来自未来养老的考虑,计划生育冲击了这一古老的传统。如果我们承认计划生育在某个历史时间段的理性,那么我们就需要引入新的制度来弥补,推进农民养老和提高养老标准,则是最好的“救助手段”,是否可以将计生奖励体现在养老保险金的提高幅度上?这也使过去严厉的计生系统转型为一个养老支持系统。

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